第一路军总司令：刘湘
副总司令：邓锡侯
此路军直辖两个纵队。一纵是邓锡侯的28军，原军长田颂尧，现军长孙震的29军和李家鈺的川康边防军，即47军共三个军。
第二路军总司令：唐式遵
副总司令：潘文华
此路主要由刘湘的原班人马，21军23军另辖王缵绪的44军共三个军组成。唐、潘二人分别兼21、23军军长。刘湘同时作好了川内人事安排：川康绥靖公署主任拟由总参议钟体乾代理，四川省府主席拟由秘书长邓汉祥代理。省保安司令由重新启用的王陵基担任。王陵基上任伊始，浑身是劲，雷厉风行，发挥出“灵官”本色，迅速将全省保安部队整编为24个团，以作后应。
刘湘的请缨抗日很快为国防部批准；只是将两路军的名称、统帅人员作了调整。原第二路军改为第23集团军，明确作战任务是：到达南京与上海之间的江阴一带水网地区，负责在那一线阻击日军。总司令由第七战区司令长官、一级陆军上将刘湘兼任。
原第一路军改为第22集团军，总司令邓锡侯、副总司令孙震；此二人同时分别兼28、29军军长。此集团军负责增援打得正紧的山西，到晋后，属第一战区司令长官阎锡山提调指挥。
国防部下达的这道命令很细，规定：23集团军由水路出川，22集团军由秦岭出川援晋，连何时到达指令位置都有详细规定。时间紧急。然而，对刘湘提出的服装换发、武器更新等等十万火急事，国防部却是能推则推，敷衍了事。时序已到九月下旬，这个时节，在气候温和的四川盆地，炎夏虽然已经过去，暑热还藏在人家。然而，在川军将要到达作战的晋北一线，早已是水瘦山寒。而出征的川军将士还全都是夏天装束，单衣短裤。武器更是不值一提，不要说进行现代化战争的飞机、坦克全部没有，就连人手一枪也是差强人意。好些士兵的步枪，都老得掉了牙，连枪上的准星都是歪的。部队急行军时，因为好些枪栓是松的，得用细麻绳拴紧。连清末张之洞在武汉开办的兵工厂造出来的汉阳步枪，在川军中都宝贝得不行。这样的枪，上山赶赶兔子，吆吆鸟或许行，但要同武装到牙齿，用武士道精神武装起来的，在世界上素称凶恶的日本军队作战，简直就是滑稽、不负责任。在刘湘再三催促下，国防部才勉强回应，第22集团军10万川军所需过冬衣物以及最基本的武装更换、补充等，因形势紧急，已就近调拨去了阎（锡山）长官的第一战区。川军到达西安或凤陵渡后，立刻更换。就是说，20万川军，就只能这样肩扛烂枪，身着单衣短裤，脚穿草鞋，身背斗笠和大刀，从成都出发，千里迢迢，用脚一步步地丈量到达作战地。一路要翻越高耸入云、险峻无比，李白诗中“蜀道难，难于上青天”，而且早已是冰雪皑皑的秦岭出川援晋作战；另一路沿东大路到重庆，乘船经夔门，经长年云遮雾锁，暗礁密布，白浪淊天，常常是樯倾楫摧，“猿鸣三声泪沾裳”的长江三峡出川，火速拉到南京外线作战。不仅如此，连第一批20万川军的开拔费国防部也不拨给，美其名曰：四川是天府之国，富庶。国家困难。开拔军费无须国防部拨付，由川省自行解决。